習(xí)總書記在4.19講話中正式提出了新型智慧城市的概念。同時(shí)指出：“黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深入分析國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上提出的，集中反映了我們黨對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。按照新發(fā)展理念推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展的總要求和大趨勢(shì)?！薄拔覈W(wǎng)信事業(yè)發(fā)展要適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)?？傮w上說，網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，應(yīng)該也能夠在踐行新發(fā)展理念上先行一步?！?/SPAN>

新型智慧城市究竟新在哪兒？就是要新在踐行五大新的發(fā)展理念上，較之于傳統(tǒng)智慧城市主要體現(xiàn)在新目標(biāo)、新思路、新原則、新內(nèi)涵、新方法、新要求。

新目標(biāo)：以城鄉(xiāng)一體、人與自然一體的“綠色協(xié)調(diào)”發(fā)展為新型智慧城市的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

在關(guān)于智慧城市頂層設(shè)計(jì)方法論研究中，是“著眼于解決當(dāng)前城市病為主，還是著眼解決城市發(fā)展未來為主”的命題，事實(shí)上就是一個(gè)近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的問題，二者本質(zhì)上統(tǒng)一的，不解決好當(dāng)前城市病無以談未來，不著眼于城市未來當(dāng)前的城市病永遠(yuǎn)也無法根治。

新型智慧城市聚焦公共服務(wù)與社會(huì)治理兩主要目標(biāo)，從時(shí)序上講是明確近期目標(biāo)重點(diǎn)，從內(nèi)涵上講是解決人與人、人與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。僅僅如此，城市仍然難以良性發(fā)展和智慧起來，只有在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人類與自然的協(xié)調(diào)和諧，把人類在“愚昧”狀態(tài)下破壞了的相互和諧的自然關(guān)系“回歸自然”，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

在2016年中國首屆新型智慧城市高峰論壇上，國家信息中心專家指出：“北京無論你信息化應(yīng)用程度有多高，交通擁堵與霧霾兩大問題不解決，沒有人會(huì)感覺是智慧的?！比欢獜氐捉鉀Q這兩大問題，單純靠信息技術(shù)手段，單獨(dú)就城市醫(yī)“城市病”是沒有出路的。北京的“奧運(yùn)藍(lán)”、“APEC藍(lán)”是一個(gè)短暫的成功試驗(yàn)：“限車、限人、限產(chǎn)（污染企業(yè)）”揭示了“城市病”的根本原因所在，那就是城市必須解決“浮腫”問題，根本出路是城市“瘦身”減肉、鄉(xiāng)村“健身”長肉。

我國由于長期實(shí)行以戶籍為代表的城鄉(xiāng)區(qū)別性政策、差別性制度，從而形成人為制造的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”社會(huì)形態(tài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)都起到積極的穩(wěn)定作用。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于巨量的人流、物流、現(xiàn)金流，在這個(gè)“二元結(jié)構(gòu)”中自由的、快速的、無序的穿梭，打破了原有穩(wěn)定的相對(duì)良性循環(huán)的社會(huì)狀態(tài)，由此產(chǎn)生了資源過度開發(fā)、城市負(fù)載過重、鄉(xiāng)村社會(huì)功能“萎縮”等“社會(huì)綜合癥”。幾億農(nóng)民進(jìn)城所帶來的城鄉(xiāng)綜合癥，不是簡單取消城鄉(xiāng)區(qū)別戶籍制度所能解決的問題，城市病已不能單靠就城市醫(yī)城市所能解決，需要是真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，如果單就推進(jìn)城市智慧化而忽略鄉(xiāng)村智慧化，那就必然會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)世界的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和新的“城鄉(xiāng)綜合癥”。習(xí)總書記指出：“要加大投入力度，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋?！彼?，新型智慧城市的發(fā)展必須要站位全局，著眼長遠(yuǎn)，把新型城鎮(zhèn)化，把智慧鄉(xiāng)村及智慧農(nóng)業(yè)等納入統(tǒng)籌規(guī)劃目標(biāo)。

“返鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”假想：假如通過現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾體，打造城鄉(xiāng)一體化的智慧化的社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境。通過智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育。”讓鄉(xiāng)村居民與城市居民同樣享受到良好健康醫(yī)療服務(wù)，讓鄉(xiāng)村居民與城市居民同樣享受生活的便利，通過社會(huì)信息大數(shù)據(jù)的開放共享讓年青人在鄉(xiāng)村同樣可以分享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)資源。假如把這些完全可以辦到的通過新型智慧城市建設(shè)辦到了，產(chǎn)生“億萬人群返鄉(xiāng)安居樂業(yè)，千萬企業(yè)下鄉(xiāng)或到小城鎮(zhèn)生產(chǎn)”，城市的擁堵污染，農(nóng)村的“空巢”、“空心”等“疑難雜癥”一藥即除方顯智慧。

新思路：以“創(chuàng)新一體化機(jī)制”為推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的基本思路。

過去傳統(tǒng)的思路抓智慧城市建設(shè)，同樣強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，但著力點(diǎn)首先強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)創(chuàng)新，研究的是如何應(yīng)用新技術(shù)，項(xiàng)目創(chuàng)新如何利用PPP模式，這無疑是正確的。但客觀上是技術(shù)創(chuàng)新是科研機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)公司的責(zé)任，智慧城市建設(shè)只是應(yīng)用其成果；項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)新的PPP模式只見雷聲不見彩虹，難以落實(shí)。根本原因是這個(gè)“創(chuàng)新”是缺乏創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新動(dòng)力，是在“舍本逐末”。智慧城市是城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)之上，新形態(tài)建立在新的技術(shù)上，當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新（生產(chǎn)力）的成果能夠支撐新的形態(tài)要求時(shí)，新的高級(jí)形態(tài)構(gòu)建的關(guān)鍵就是體制機(jī)制（生產(chǎn)關(guān)系）的創(chuàng)新，所以新型智慧城市建設(shè)的根本思路就是以創(chuàng)新體制機(jī)制為著力點(diǎn)，構(gòu)建“一體化的在線服務(wù)臺(tái)”、“一體化國家大數(shù)據(jù)中心”，以適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用，使之達(dá)到最佳效果。

前幾年，中國智慧城市建設(shè)總體上效果欠佳，遇到了一系列難題和問題，其根本原因就是從上至下誤入了“技術(shù)主導(dǎo)”推進(jìn)思路的誤區(qū)，沒有把與現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)的體制機(jī)制創(chuàng)新作為首要任務(wù)。智慧城市乃至核心技術(shù)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、開放共享，然而，我們?cè)谕七M(jìn)智慧城市建設(shè)中仍然沿用傳統(tǒng)的管理體制，分部門、分行業(yè)各自為陣的建云計(jì)算中心、建大數(shù)據(jù)中心，建信息應(yīng)用系統(tǒng)，不僅沒有實(shí)現(xiàn)開放共享，反而更加固化了數(shù)據(jù)壁壘和信息煙囪，與智慧城市的目標(biāo)產(chǎn)生了“緣木求魚”之惡效。

當(dāng)前國家主導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)形成了巨大動(dòng)力，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)其實(shí)就是智慧城市之智慧政務(wù)的核心，也可以將其視為智慧城市的突破口和切入點(diǎn)。那么互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)用什么樣的思路去做“+”法，其最終結(jié)果必然大不相同。

第一種思路做“+”法，用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)平臺(tái)做“+”法，這種做法很簡單，保持現(xiàn)有各級(jí)各部門的體制機(jī)制不變，各部門把自己業(yè)務(wù)職責(zé)內(nèi)的公共服務(wù)入口搬到互聯(lián)網(wǎng)上，建立虛擬政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理”完全可以做到，而真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”難度就大了。比如，我們?cè)谑兰o(jì)之初開始辦政府網(wǎng)站時(shí)，就把“信息公開、在線交流和網(wǎng)上辦事”列為三大基本功能，十多年過去，全國的政府網(wǎng)站信息公開、在線交流功能基本都具備了，而網(wǎng)上辦事基本沒多少；再比如，黨中央國務(wù)院下大決心推進(jìn)的行政審批改革，反復(fù)多次減少審批事項(xiàng)和優(yōu)化審批流程，并為此建立統(tǒng)一的行政審批系統(tǒng)，十多年過去了，垂直部門的審批仍然是各自為陣，把審批者搬到集中的行政服務(wù)中心辦公，審批系統(tǒng)仍然無法對(duì)接，根本無法一網(wǎng)通辦。究其原因，技術(shù)不是問題，問題在體制?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)如果仍然還是如此“+”法，結(jié)果將同樣。

第二種思路“+”法就是用互聯(lián)網(wǎng)思維做“+”法。由內(nèi)而外，從改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)制度體系著手，徹底破除部門間壁壘，把以“部門”為中心設(shè)置的辦事流程，改革成以“市民”為中心的辦事流程，真正實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同，構(gòu)建一體化的網(wǎng)上政府，就能實(shí)現(xiàn)真正的“一網(wǎng)通辦”，唯有如此才達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的最佳效果。

新的內(nèi)涵：以人民為中心作為新型智慧城市建設(shè)的基本內(nèi)涵。

習(xí)總書記在“4.19”講話中明確提出了網(wǎng)信事業(yè)要以人民為中心，并對(duì)新型智慧城市的內(nèi)涵作了詳細(xì)描述：即“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。這是黨的十八屆五中全會(huì)提出的一個(gè)重要觀點(diǎn)。要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感?！敝醒刖W(wǎng)信辦、國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)于新型智慧城市建設(shè)重點(diǎn)時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要聚焦民生服務(wù)和社會(huì)治理兩大目標(biāo)。在新型智慧城市建設(shè)中，無論選擇切入點(diǎn)和著力點(diǎn)在哪，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等，都必須把以人民為中心用為基本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都要最終體現(xiàn)在民生上，讓老百姓有獲得感。

新的原則：即以信息數(shù)據(jù)等社會(huì)資源“開放共享”為基本原則。

習(xí)總書記2016年10月9日在中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國第36次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話中指出：“我們要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政?！碧岢隽诵滦椭腔鄢鞘薪ㄔO(shè)要以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，實(shí)現(xiàn)“三融五跨”大協(xié)同，這是“開放共享”的具體體現(xiàn)，這將是新型智慧城市建設(shè)所遵循的基本原則。

傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)中遇到的最大的難題就是信息壁壘，新型智慧城市之所以新，就是要打破壁壘，實(shí)現(xiàn)最大限度的資源開放共享。新型智慧城市建設(shè)要真正貫徹落實(shí)“開放共享”的基本原則，真正實(shí)現(xiàn)“三融五跨”的目的，必須做到自始至終、自上而下堅(jiān)持這個(gè)原則。每個(gè)部門、每個(gè)行業(yè)上自國家部委、下至基層單位，都要明確社會(huì)資源開放共享的目錄、方法和進(jìn)度表，公之于眾，每個(gè)企業(yè)、每個(gè)系統(tǒng)都要遵循統(tǒng)一的開放共享標(biāo)準(zhǔn)，按照“三融五跨”的要求規(guī)劃建設(shè)任何一個(gè)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫。

新的方法：以“分級(jí)分類”推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)為基本方法。

習(xí)總書記在“4.19”講話中明確提出了“分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”新的推進(jìn)方法，也可以說是針對(duì)傳統(tǒng)智慧城市“各自為陣、無序展開”的推進(jìn)方法的一個(gè)根本性改變。

“分級(jí)”推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，解決了國家部委、省、市、縣各自在智慧城市建設(shè)中所扮演的角色和應(yīng)該履行的職責(zé)，將會(huì)有效避免職責(zé)不清、越俎代庖的混亂局面。在傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)中存在的只見“智慧”不見“城市”的根本原因就是上下職責(zé)不清造成的。國家部委、省直部門在抓智慧城市建設(shè)中以部門履職為中心力求橫向到邊，縱向到底，恨不得把市縣鄉(xiāng)村的工作“一網(wǎng)打盡”就“智慧”了，因而建設(shè)了大量的全國性、全省性落地應(yīng)用系統(tǒng)，這些系統(tǒng)落到了基層只有一個(gè)功能：那就是填報(bào)數(shù)據(jù)，落地“智慧”系統(tǒng)苦了基層無休止地反復(fù)為各個(gè)部門系統(tǒng)填數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)又被系統(tǒng)設(shè)計(jì)者認(rèn)為是“保密”，設(shè)權(quán)限，基層連利用其為民服務(wù)都不行。所以這樣的“智慧”系統(tǒng)越多，落到基層城市政府組織就越“愚笨”。原因在于沒有把分級(jí)職責(zé)明確，部省設(shè)計(jì)者們關(guān)注的是宏觀決策管理，根本沒有經(jīng)驗(yàn)和精力顧及城市管理服務(wù)的“吃喝拉撒睡”這些細(xì)微小事，“一竿子到底”的系統(tǒng)部署實(shí)施，部門宏觀管理分析因?yàn)閿?shù)據(jù)上來了，看似“智慧”了，事實(shí)上卻造成了大量無效數(shù)據(jù)與虛假信息產(chǎn)生，造成了基層的無賴和混亂。

如何確定推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的“分級(jí)職責(zé)”?？偨Y(jié)前些年我國智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，竊以為可以做如下界定：

新型智慧城市分級(jí)分類推進(jìn)職能表

新的要求：“安全可控”是新型智慧城市建設(shè)的新要求。

習(xí)總書記在“4.19”講話中指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)?！眰鹘y(tǒng)智慧城市建設(shè)基本上是采取的是改革開放初期“先上船再買票”、“先建設(shè)再規(guī)范”和“只求所有不求所控”的理念建設(shè)，忽略了安全體系建設(shè)，網(wǎng)站、應(yīng)用系統(tǒng)、云平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫等設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)大都忽略了安全設(shè)施配備、安全檢測要求，輕者導(dǎo)致運(yùn)行不穩(wěn)定，重則數(shù)據(jù)嚴(yán)重丟失，更為嚴(yán)重被攻擊篡改，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大損失，給國家秘密安全帶來嚴(yán)重威脅。

新型智慧城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)始終牢記習(xí)總書記的講話要求，把網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全提升到國家安全、民族安全的高度來認(rèn)識(shí)，與基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步檢測驗(yàn)收，使之真正達(dá)到“安全可控”的新要求。

網(wǎng)絡(luò)信息安全要做到“自主可控”涉及到三個(gè)層面：首先是人，設(shè)計(jì)者、建設(shè)者、管理者、使用者的安全意識(shí)建立與強(qiáng)化，專業(yè)安全人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與約束，都是安全可控的第一要素；其次是技術(shù)，要充分應(yīng)用先進(jìn)的安全防范技術(shù)，包括盡可能選用國產(chǎn)硬件設(shè)備，盡可能選用自主可控的軟技術(shù)，沒有先進(jìn)的安全技術(shù)防范投入，“安全可控”就是一句空話；再次是制度約束，建立嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾碇贫润w系，這是做好網(wǎng)絡(luò)信息安全的有效保障。

綜上所述，五大發(fā)展理念定義新型智慧城市可以概括為：以民生服務(wù)便捷化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、網(wǎng)絡(luò)安全可控化為基本目標(biāo)，以創(chuàng)新體制機(jī)制和數(shù)據(jù)資源開放共享為基本思路與原則，以分級(jí)分類推進(jìn)和安全可控為基本方法和要求，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展新的城市高級(jí)形態(tài)。